2019年秋季开学工作专项督导报告

第十五责任区责任督学  周灵

2019年9月18日

根据福州市鼓楼区人民政府教育督导室的工作部署，对福州十九中、福州三中、福州二十二中、福州聋哑学校、福州屏东中学屏北分校5所挂牌的责任学校开展2019年秋季开学工作专项督导检查。现将情况汇报如下：

一、基本情况：

2019年9月11日至12日，对所挂牌的5所责任学校开展秋季开学工作专项督导检查，通过巡查校园，听汇报、查资料、访师生等形式，督查重点包括督查重点包括师生到校情况、开学条件保障情况、校园安全情况、食品与卫生安全情况、德育教育情况、校园欺凌和暴力治理情况、矛盾纠纷排查化解工作情况、学生安全教育情况等方面。对学校教学设施、消防设施、食堂设施等安全风险防控工作情况进行细致的检查，总体上看，各校高度重视秋季开学工作，认真贯彻落实有关工作要求，部署及时，措施有力，教职员工及时到岗，学生按时返校。开学条件保障充分，政策措施落实到位，校园安全风险得到有效防控，开学工作平稳有序，教育教学秩序良好。

二、典型做法经验

(一)精心规划，落实条件保障。

1.各校在暑假前夕即对秋季开学工作进行了专门部署，在暑假期间对校园环境、教室整修，学校网络、多媒体设备、教学终端、危险化学品室等各种教学设施、设备、场所进行检修、维护，以保证正常教学的展开。

2.各校严格按照国家有关规定规定征订教材和教辅材料，已在开课前将教材发放到学生手中。

（二）建章立制，提升安全防控能力。

1.各校均建立了较为完善的校园安全管理制度，注重“三防”建设的落实，提升安全防控能力。福州三中成立了学校安全工作领导小组、矛盾纠纷调解领导小组，校园及周边治安综合治理领导小组、突发事件应急处理领导小组、义务消防队和应急救援队伍；处室、年段、教研组、班级、重点部位等都有专门的安全管理人员，安全管理制度健全；校门口设置有石墩硬质防冲撞装置；学校配齐了武装带、橡皮警棍、勤务盔（钢盔）、抓捕器（钢叉）、自卫喷雾催泪罐、防割手套、防刺背心等必要的安全防护，以及防汛防灾等应急处置装备；学校目前装有监控探头共335个，全面覆盖、无死角、高清有效。各校均设置围墙，实行封闭式管理。

2.加强校门口安全保卫工作。各校加强门禁管理，建立门卫岗位职责，配齐配强安全保卫工作人员，值班安排为白天和夜里轮流值班，对可能成为恐怖源的可疑人员、可疑物品、可疑车辆，进行逐一检查过滤，彻底排除嫌疑；对来访人员做好登记，并由被访人员带领入校。加强上放学时段校门口安全管理，行政带班和值日教师均在岗在位，做到不让学生滞留在校门口，对早到的学生及时劝导进校园。各校在管理上也注意信息技术的应用，福州三中在学校主要的大门口装有人脸识别系统，福州聋哑学校，运用微信二维码扫码技术对学生进行个人信息化管理和进出校的管理。

（三）加强教育，确保校园安全稳定。

1.各校坚持“教育在先，预防在前”的原则，抓住各种契机，利用各个重要时间节点，对全体学生集中开展安全教育，如在开学、寒暑假、全国中小学生安全教育日、防灾减灾日、安全生产月、国庆假期、119消防日、122交通日等关键节点，通过广播校会、国旗下讲话、主题班会、宣传栏、标语、宣传片等形式，突出防传销、防诈骗、防溺水、交通安全、消防安全、食品安全等安全教育重点，对学生集中开展安全教育，帮助学生树立安全意识、掌握安全知识，增强安全防护意识。学校定期组织学生开展不同形式、不同主题的应急疏散演练，强化校园消防安全防控，进行电器火灾综合治理，落实消防安全责任制，定期检查消防设施和器材配置及完好有效情况。十九中校园面积小，学生数多，每天有专人巡课、巡班、巡校，维持好高峰时段学生上下楼秩序，防止校园拥挤踩踏事故。

2.各校认真落实省教育厅、市教育局关于开展校园欺凌专项治理的要求，加强校园欺凌事件的预防和处理。利用广播校会、主题班会、法治教育专题讲座等形式集中对学生开展以校园欺凌治理为主题的专项教育，制定了校园欺凌现象的预防和处理制度、措施，建立校园欺凌事件应急处置预案，各校每学期邀请综治副校长到校开展法制教育与安全教育。加强和属地公安派出所的联系，积极配合职能部门强化校园周边治理。

（四）注重环保，开展垃圾分类宣传教育

各校已在班级设置分类垃圾桶，分发垃圾分类教育读本，开展垃圾分类的讲座等教育活动。聋哑学校暑期要求聋生人人制作一份垃圾分类手抄报，开学后，学校德育处在班级推荐的基础上开展优秀手抄报评选，并张贴展示手抄报优秀作品，进一步宣传垃圾分类。

三、存在的主要问题

虽然各校秋季开学工作平稳有序，教育教学秩序良好。但有些学校在基本教学设施、教职工人员配备等方面，仍然存在一些突出困难和问题。

1.教学设施不能满足教学需求

（1）教室、实验室、功能室不足 

福州第二十二中学（初中部）和福州商贸职业中专在一所校园内，一套领导班子，初中和职专分为两栋教学楼进行教学管理。学校初中部规模小，以前初中共9个班,每个年级3个班，原有教室9间。2017年学生数增加，收4个班，2018年初一新生数再次增加，条件限制只能分四个班，班均生数59人，造成大班额。2019年初一新生数249人，分五个班，目前共13个班。现有3个班在职专楼上课，给教学管理带来极大不便（初中楼生物实验室被改造为教室，由于职专生源爆满，5楼、6楼被改造为职专学生宿舍。）

学校目前共有物理实验室和化学实验室（兼生物实验室）各一间，物理准备室，化学准备室各一间，但准备室空间很小，很多实验器具无法正常存放。电脑室一间，音乐室与职高共用，美术室缺，智慧教室缺。

福州第十九中学在校师生人数达3700多人，校园空间十分狭小，仅二十余亩，物理、化学、生物等学科专用教室不足。

(2)图书馆、操场问题

福州第二十二中学图书馆原规划建于现学校大门口，目前校门口棚户区已拆迁完毕，但是由于市政府工业路规划等问题，现图书馆建设还未开工。目前，图书馆与职专共用。

因校原操场及学生临时宿舍被工业北路延伸线工程南段建设占用，根据市政府专题会议纪要[2019]182号文件及鼓楼区政府专题会议纪要[2019]28号文件精神，将由福州市市政建设开发有限公司负责新操场及学生临时宿舍易址重建，重建地就为于校正门口旁的预留地内（新操场应包含200m橡胶跑道、环氧地坪(篮球场)、主席台、杂项(沙坑、旗杆、绿化、照明)、新门卫房等工程）。但至今为止新操场及门卫房还未完工，学校保安无法正常值勤，校园出现安全隐患。待新操场建好后，二十二中现有用地比原控规面积减少1354平方米（约2.03亩）。

市政公司原计划于9月1日之前将前门地块交付学校，至今尚未交付，导致校园内现存在以下问题：

（1）门卫室未修建好，将学校暴露于外（1佐证）

(2)路边（校内）电线杆断裂扭曲，有砸伤学生的隐患（2佐证）

(3)校内及新操场边有高压电箱（3佐证）

(4)新操场边建筑垃圾堆放，存在火灾和坍塌安全隐患（4佐证）

(5)校内至操场楼梯过于陡峭，学生上下楼梯危险（5佐证）

(6)校内至操场楼梯过于陡峭，学生上下楼梯危险（5佐证）

                                1佐证

                                2佐证

                                3佐证

4.佐证                                       5.佐证

3. 教职工配备不足

（1）师资问题

福州第二十二中学受编制影响师资缺口十分严重，具体情况如下表：

临聘教师极其不稳定，最多教一个学期，有的甚至只能教2到3个月。编外合同制教师每年都在准备考试，不安心工作，没有归宿感，一旦考上马上就走。师资缺口太大，教师队伍不稳定,严重影响教学质量提升。

（2）专技人员配备不足

福州第十九中学在校师生人数达3700多人，而校医仅一人，人员配备严重不足，离国家提出的每600个学生配备1名校医的要求有着很大差距，难以有效承担学校传染病监控、健康教育、食品卫生监督、突发公共卫生事件应急处理等繁杂事务。

四、督导意见

1.进一步改善学校办学条件。

（1）22中初、高中应尽快剥离，按照福州市人民政府市长办公室会议纪要，22中职专部将搬迁至福州英华职业学院，但直至目前福州英华职业学院新校区还未建好，还未搬迁，学校初中部和职专部没办法按计划时间有效剥离。希望上级主管部门有效介入，促成二十二中职专部尽快搬迁。

2.加快福州第二十二中学新操场、新门卫房等工程基建工作进度，使之尽快投入使用，以杜绝校园安全隐患，满足学校的教育教学需求。

3. 尽快解决教职工的缺编问题

（1）二十二中教师缺编十分严重且结构极不合理。希望有关部门能尽快解决教师缺编问题，使学校有相应的师资开足、开齐、开好国家规定课程，提升办学水平。

（2）建议十九中与上级主管部门沟通，尽快进行上专职校医的招聘工作，积极引进专业医疗人才进校园，保证学校日常卫生保健工作的正常开展，进一步提升学校卫生服务的质量。

4.各校虽均购置了分类垃圾桶，但并未真正实施垃圾分类投放，垃圾分类教育还需进一步加强。