“五项管理”工作落实情况专项督导报告

第十四责任区责任督学 林景和

按照《鼓楼区教育局关于开展“五项管理”工作落实情况专项督导的安排意见》工作安排，我们于6月7—11日，通过校园巡查、推门听课、查阅资料、走访师生、问卷调查等方式，先后对责任区内的福州聋哑学校、福州第十九中学、福州第二十二中学、福州屏东中学屏北分校、福州第三中学5所学校执行、落实关于加强中小学生手机、睡眠、读物、体质、作业等五项管理（以下简称“五项管理”）工作情况进行了专项督导，获取了各方面的数据和信息。现将督查情况总结如下：

一、基本情况

责任区内共有学校5所，发放并收回师生调查问卷245份。初中3所，其中福州第十九中学，发放并收回师生调查问卷60份；福州第二十二中学，发放并收回师生调查问卷60份；福州屏东中学屏北分校，发放并收回师生调查问卷60份。高中1所（福州第三中学），发放并收回师生调查问卷65份。特殊教育学校1所（福州聋哑学校），因学生的实际情况，没有进行调查问卷。

二、工作亮点

1. 学校高度重视

    今年以来，教育部陆续发文，对中小学生的五项管理作出了明确的要求，各校积极执行落实。并根据《福建省教育厅关于加强“五项管理”进一步推进中小学生减负工作的通知》（闽教基〔2021〕21号）和《《福州市教育局关于进一步加强中小学“五项管理”工作的通知》（榕教综〔2021〕32号）有关文件精神，研究制定落实措施，确保“五项管理”全面落实见效。

    例如福州第三中学自“五项管理”政策颁布以来，多次召开校领导班子会议，对标上级文件精神，研究制定《福州三中扎实推进“五项管理”工作实施方案》，各校区结合各自学段特点、学情特点和教育教学实际，具体研究五项管理的落实政策。学校积极做好“五项管理”的宣传推动工作，通过发布家长信、召开座谈会和走访调查，充分利用线上线下宣传阵地，在全校师生、家长中广泛开展宣传工作，同时通过校内督导加强对五项管理工作落实情况的校内自查。

    福州第二十二中学召开推进落实“五项管理”工作部署会，随后通过教师例会、学校工作群等方式组织全体教师学习教育部下发的文件精神，其次是向学生和家长做好宣传，通过主题班队会、升旗仪式、家长群、致家长一封信等形式学生和家长让都了解“五项管理”规定的内容。

    2.手机管理到位

    福州三中第一时间结合学校具体情况制定《福州三中关于学生手机过渡期管理暂行规定》。学校通过家长信、家长会、教工大会、班会课、主题晨会等多种渠道宣传手机管理规定以及要求，确保家校达成共识。通过心理导报《都是手机惹的祸》进行疏导，制定了《福州第三中学学生在校智能手机使用授权书》《福州第三中学收缴学生手机领取凭条》。目前在三个年段办公室以及保安室设置固定电话以及通过班主任电话联系，方便联系。福州二十二中规定学校各处室的办公电话，均允许学生使用。

3.作业管理有效

    作业是学校教育教学管理工作的重要环节。如何布置科学合理有效作业是各个学校的工作重点。福州第十九中学的做法是：严控书面作业量，以中等生完成的作业量为基准，作业布置坚持“精选、批改、讲评”原则，不布置简单重复性和惩罚性作业。每天书面作业时间不超过90分钟。作业布置提倡“基础作业+弹性作业”的模式。同时学校定期对学生作业进行随机抽查，重点检查学生作业量和教师的批改情况，每年通过全覆盖的学生评教和学生座谈会了解各科作业的布置和批改情况，发现问题及时处理。

    三、存在问题

    （一）共性问题

    1.初中学校：家校协同配合形成教育合力方面还有待提高，如睡眠管理是需要家校配合才能落到实处的工作，有些家长额外给学生报课外提高班、强化班等，不仅加重了学生身心负担，同时也挤占了休息时间。尤其是大多数初三学生每天9小时的睡眠难以得到保证。

    2.高中学校：存在与初中校同样的问题，高中生每天睡眠时间达到8小时有困难。

    （二）个性问题

    1. 福州第十九中学：

    学校受到场地和体育教师编制的限制，无法在初二、初三落实一周3节体育课的要求。学校现有学生3811人，全校总面积不到23亩，学生体育运动的场地只有1条200m的环形跑道、两个标准篮球场（含地下篮球场）、1块约1.5个篮球场大小的小操场、3块地下羽毛球场、1块地下乒乓球场地，生均体育运动面积不足2平方米。学校现有74个班级，若落实每班一周3节体育课的要求，去除不宜上体育课的上午第一节、体育教师参加继续教育培训的半天、固定的班会课；在其余的节次中，每节课运动场地上要承载9.25个班级上体育课。在现有狭小的场地条件下，如此多的班级同时上体育课，既无法保障体育课的质量，也存在着严重的运动冲撞伤害隐患。 此外，学校现有正式编制体育教师10人，受编制所限，远无法满足落实每班一周3节体育课的要求。

    2. 福州第二十二中学

    全校在编的体育教师只有1位，且已达到退休年龄。初一、初二体育课每周安排3课时面临困难。

    四、督导建议

    1. 学校要充分认识实施“五项管理”的重要意义，“五项管理”是小切口、大改革，以小见方向、以小见责任、以小见情怀，是全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务重要载体和具体行动，从不同方面体现着、贯穿着正确的育人方向。加强中小学生 “五项管理”，关系学生健康成长、全面发展，是学校教育的重大责任，也是解决广大家长急难愁盼的有力举措，学校要把“五项管理”作为党史学习中为民办实事的重要内容，切实增强人民群众的教育获得感、幸福感、安全感。

    2. 学校应深刻认识到推进“五项管理”的整体性、系统性。作业、睡眠、手机、读物、体质看似独立，其内在有着紧密的相关性。它们互为因果，假设手机、睡眠管理不到位，作业、体质管理则无从谈起；如果作业、手机管理不到位，睡眠、体质也无法保证……。系统问题需要整体谋划、协调推进。

    3. 推进“五项管理”落实落地，学校必须形成各部门之间统一部署、相互协作、互相联动的有效机制。例如，德育处、教务处、团委（少先队）、学科教研组等部门协同配合，通过开设时间管理课程、制定学生手机管理制度、设计开展自我管理主题班会、定期调研及调整学生的作业量等措施合力保障学生能够学得好、睡得够、身体好。只有整体谋划、协同推进，才能将“五项管理”的育人价值最大限度地发挥出来。学校各部门职责分工要清晰，要把管理责任进一步压实，制订重点任务清单，理清责任链条，明确责任人。要坚持效果导向，见到实实在在的成效。工作方法上要坚持“刚性约束”和“柔性管理”相结合，提高工作精准化精细化水平。

    4. 扎实做好“五项管理”实施工作，做到全覆盖、齐步走、常态化，在本学期学校“五项管理”要全部落地，形成落实“五项管理”的浓厚氛围，确保有关要求落实到位，力求到年底取得明显成效。要把行之有效的管理措施制度化，形成长效机制，做到持之以恒、久久为功。为学生身心健康成长提供有力保障。

责任督学： 林景和

2021年6月20日